Antallet af børn, der har specialpædagogiske behov, er generelt støt stigende. Det gør sig også gældende i Aarhus Kommune, hvor der er pres på de specialpædagogiske dagtilbudspladser.

65 børn i kommunen vurderes at have behov for en specialtilbudsplads eller en nærmere vurdering af barnets behov. Ud af dem er der 46 børn, der har et akut behov for en specialtilbudsplads. Det kan ikke imødekommes af kommunen på nuværende tidspunkt.

Problemet med pladsmanglen er, at det bringer kommunen på kant med Servicelovens § 32. Den paragraf fastslår, at man som kommune har en forpligtigelse til at tilbyde en specialdagtilbudsplads til de børn, der hører til målgruppen.

Børne- og Ungeudvalg mødes i dag torsdag den 2. juni for at diskutere problemet.

Der er tale om behandlingskrævende børn, der ikke trives i de almene tilbud. På nuværende tidspunkt er børnene dog inkluderet i de almene dagtilbud med støttetimer, indtil der frigøres pladser.

Samtidigt vurderer man, at antallet af børn, der vurderes til en plads, vil stige i den kommende tid med op imod otte til ti børn, mens der forventes 45 ledige pladser i august 2022. Man forventer derfor, at otte til 11 børn ikke vil kunne tilbydes en specialpædagogisk plads pr. august 2022.

På længere sigt forventer man også, at der vil være mangel på pladser. Frem mod 2025 vil der være behov for 164 specialdagtilbudspladser, hvilket er en stigning på 78 pladser i forhold til det nuværende antal.

Det betyder, at der i Aarhus Kommune på nuværende tidspunkt er behov for en kapacitetsudvidelse.

(Artiklen fortsætter under tabellen)

Udvidelse allerede besluttet - men det bliver dyrt

Allerede nu har man besluttet i Aarhus Kommune at udvide kapaciteten. I budgetforliget for 2022 afsatte byrådet næsten 47 millioner. Midlerne er afsat til anlæg, mens der er ikke afsat ekstra driftsmidler til en udvidelse af antallet af pladser i specialdagtilbuddene.

Man estimerer, at specialdagtilbudskapaciteten frem mod 2025 vil være omkring 30 millioner.

I forhold til driftsmidler godkendte man på et Rådmandsmøde tidligere i år etableringen af flere specialdagtilbudspladser. Man har ikke fundet en vedvarende finansiering til området, men i 2022 finansierede man det internt i Børn og Unge via opsparede midler.

Man har dog et mål om 78 nye specialdagtilbudspladser frem mod 2025. 33 af pladserne vil blive etableret i 2022.

Årligt er udgifterne til en specialdagtilbudsplads omkring 530.603 kroner inklusiv befordring.

Driftsudgifterne dækker over kompetenceudvikling og indkøring af børn, ledelse og administration, midler til pædagogisk indsats og midler til terapi hos Børneterapien.

Befordring dækker over, at børn i specialdagtilbud har mulighed for kørsel til og fra dagtilbuddet, som de fleste af børnene benytter.

Sammenligner man tabellerne kan man se, at hvor der er behov for 45 ekstra pladser i 2022, kommer der kun 33. Det skyldes lokale forhold, der skal falde på plads som ombygning af lokaler, personalemangel, kompetenceudvikling og indkøring af børn.

Pres på kommunernes budgetmodel

Væksten i behovet for flere pladser forventes ikke at falde efter 2026. Det sætter pres på kommunens budgetmodel for handicapområdet, der er en model, der dækker handicap og specialdagtilbudsområdet. Problemet er, at den ikke indregner øget efterspørgsel på specialdagtilbudspladser udover selve befolkningstilvæksten.

Udviklingen viser en stigning på 32 procent i specialdagtilbudspladser siden 2013, mens demografiudviklingen kun har været 5 procent.

Udgifterne ved kapacitetsudvidelserne skal ses i lyset af en allerede presset økonomi på handicapområdet. I 2021 var det samlede budget til dagtilbudsområdet 196 millioner kroner. Her var der et merforbrug på 10,7 millioner. Af det samlede budget brugte man 33,5 millioner til specialdagtilbuddene og havde et merforbrug på 3,3 millioner.

For 2022 forventer man et tilsvarende merforbrug, hvis ikke større takket være driftsomkostningerne ved kapacitetsudvidelserne. Udgangspunktet er, at finansieringen af kapacitetsudvidelserne skal findes i budgetforhandlingerne.

Dokumentation

§ 32Kommunalbestyrelsen træffer afgørelse om hjælp til børn, der på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har behov for hjælp eller særlig støtte. Hjælpen kan tilrettelægges i særlige dagtilbud, jf. stk. 3, i særlige klubtilbud, jf. § 36, eller i forbindelse med andre tilbud efter denne lov eller efter dagtilbudsloven. Hjælpen kan også udføres helt eller delvis af forældrene i hjemmet som hjemmetræning, jf. § 32 a.

Stk. 2. Social- og indenrigsministeren fastsætter nærmere regler om samarbejdet med forældre, om inddragelse af barnet eller den unge, om udredning af barnets eller den unges behov og om fremgangsmåden ved kommunens sagsbehandling.

Stk. 3. Kommunalbestyrelsen skal sørge for, at der er det nødvendige antal pladser i særlige dagtilbud til børn, der på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har et særligt behov for støtte, behandling m.v., der ikke kan dækkes gennem ophold i et af de almindelige dagtilbud eller fritidshjem efter dagtilbudsloven.

Stk. 4. Social- og indenrigsministeren fastsætter i en bekendtgørelse regler om forældrebestyrelser i særlige dagtilbud.

Stk. 5. Social- og indenrigsministeren fastsætter i en bekendtgørelse regler om beregning af tilskud og egenbetaling for ophold i de særlige dagtilbud.