Læs brevet her

Kære Sofie Hæstorp Andersen

Jeg vil gerne følge op på vores samtale omkring arbejdsklausuler på det specialiserede socialområde, og dele nogle konkrete perspektiver fra Odense Kommune

I Odense Kommune har vi besluttet, at alle vores kontrakter skal indeholde arbejdsklausuler, også på det specialiserede socialområde, som dækker ydelser til borgere, der er visiteret efter serviceloven eller barnets lov – f.eks. bo- og opholdssteder samt forebyggende indsatser. Det er et vigtigt redskab for at sikre, at de medarbejdere, der tager sig af vores mest udsatte borgere, har ordentlige løn- og ansættelsesvilkår – på linje med, hvad der gælder andre steder, og dermed også til at sikre kvaliteten i de ydelser, borgerne modtager.

Men vi oplever, at det er vanskeligt at få arbejdsklausulerne til at fungere i praksis på dette område.

Hvorfor arbejdsklausuler er vigtige

Medarbejderne på det specialiserede socialområde arbejder med borgere med komplekse og massive støttebehov. Det kræver stabilitet, faglighed og relationer – og det kræver, at medarbejderne har trygge og ordentlige vilkår. Desværre ser vi, at mange ansatte har korte opsigelsesvarsler og risikerer at blive opsagt efter få dages sygdom. Mange er ufaglærte og har brug for oplæring og kontinuitet for at kunne løfte opgaven. Seneste tilsynsrapport fra Socialtilsyn Midt om Hjertehusene viser, hvordan høj personalegennemstrømning, brug af ufaglærte og manglende viden om magtanvendelse har direkte konsekvenser for borgernes trivsel og sikkerhed. Det understreger, at medarbejdernes vilkår og kvaliteten af indsatsen hænger tæt sammen.

Juridiske barrierer og manglende incitament

Den største udfordring er, at Barnets Lov og Serviceloven har juridisk forrang for kommunale politikker. Hvis der er en faglig vurdering af, at et tilbud er det rette for en borger, skal vi bruge det – også selvom leverandøren ikke vil underskrive en arbejdsklausul. Det betyder, at vi ikke kan stille krav på samme måde som på andre områder, og at sanktionsmulighederne er stærkt begrænsede.

Modstand fra leverandører

Nogle leverandører afviser at tilslutte sig arbejdsklausulen – ikke kun på grund af opsigelsesvarsler, men også fordi de ikke ønsker at tilbyde bedre vilkår ved sygdom, barsel og ferie. Et argument vi ofte hører, er at kommunen kan hjemtage borgere med kort varsel, mens de – hvis de tiltræder klausulen – skal give deres medarbejdere længere opsigelsesvarsler. Vi anerkender denne bekymring, og er åbne for at forhandle længere varsler i særlige tilfælde, hvor det er nødvendigt. Men i praksis er der ofte tale om en fast grundbesætning, og efterspørgslen på området overstiger udbuddet – så risikoen er begrænset.

Behov for national opbakning

Der er lav organiseringsgrad blandt medarbejderne på området, og derfor er det ekstra vigtigt, at vi som kommune kan tage ansvar. Arbejdsklausulerne bidrager også til større gennemsigtighed i, hvem der løser opgaver for kommunen – og kan være med til at forebygge snyd og svig, som desværre også er en udfordring i branchen. Vi har i Odense Kommune vedtaget en ny arbejdsklausul målrettet det specialiserede socialområde, og vi arbejder aktivt for at udbrede modellen til andre kommuner. Ligesom der i regi af KL er en opmærksomhed på, om arbejdsklausuler på sigt kan indarbejdes i deres standardkontrakt – for branchen peger selv på, at det netop er fraværet af krav fra ordregivere, der gør, at arbejdsklausuler ikke er normen.

Vores anbefalinger

For at vi som kommune kan tage det ansvar, vi gerne vil, har vi brug for:

• At de juridiske barrierer i særlovgivningen fjernes, så kommunerne får mulighed for at lægge vægt på arbejdsklausuler og medarbejderforhold, når vi vælger tilbud.

• At staten understøtter udbredelsen af modeller, hvor arbejdsklausuler bliver normen – f.eks. ved at gøre det til et krav, at tilslutning fremgår af Tilbudsportalen.

• At der skabes bedre balance mellem kommunernes fleksibilitet og leverandørernes ansvar, f.eks. gennem mulighed for at forhandle opsigelsesvarsler i særlige tilfælde.

Jeg håber, du vil tage disse input med i det videre arbejde. Vi står naturligvis gerne til rådighed for dialog og sparring om, hvordan vi sammen kan sikre både ordentlighed for medarbejderne og kvalitet for borgerne.

Venlig hilsen
Peter Rahbæk Juel
Borgmester